Путин объявил следующую неделю нерабочей, но некоторые работодатели не отпускают своих сотрудников. Это вообще законно?

1. Что случилось?

Президент России Владимир Путин своим указом объявил следующую неделю нерабочей для большинства россиян. Причем зарплата за эту неделю должна быть выплачена. Некоторые работодатели отказались отпускать своих сотрудников: часть из них просто переведут на удаленную работу.

2. Нерабочие дни объявили для большинства, но не для всех?

Нет, не для всех. В указе перечислены исключения из общего правила. Минтруд недавно их уточнил.

Что это за исключения

Будут работать

организации, деятельность которых связана с защитой здоровья населения и предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции;
медицинские и аптечные организации, сотрудники организаций, обеспечивающие непрерывность их производственно-технологической деятельности;
организации социального обслуживания;
непрерывно действующие организации, в которых невозможна приостановка деятельности по производственно-техническим условиям;
организации в сфере энергетики, теплоснабжения, водоподготовки, водоочистки и водоотведения;
организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты и в отношении которых действует режим постоянного государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности;
организации, эксплуатирующие гидротехнические сооружения;
организации атомной промышленности;
строительные организации, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей;
организации сельскохозяйственной отрасли, занятых на весенних полевых работах;
организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;
организации, которые в целях обеспечения населения продуктами питания и товарами первой необходимости оказывают складские услуги, транспортно-логистические услуги;
организации торговли;
организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь и нормальные жизненные условия населения;
предприятия, выпускающие средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, лекарственные средства, медицинские изделия, теплотелевизионные регистраторы, бесконтактные термометры и установки обеззараживания воздуха, а также предприятия, выпускающие материалы, сырье и комплектующие изделия, необходимые для их производства;
организации в сфере обращения с отходами производства и потребления;
организации, осуществляющие жилищно-коммунальное обслуживание населения;
организации системы нефтепродуктообеспечения;
организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций;
организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения;
организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно- разгрузочные работы;
Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, обеспечивающие выплату пенсий, а также осуществление иных социальных выплат гражданам;
Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы, обеспечивающие организацию и осуществление выплат по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, выполняющие функции по обеспечению оплаты медицинским организациям оказанной медицинской помощи.

3. Но другие-то должны отдыхать. Президент же объявил выходной!

В этом-то и проблема: нерабочие дни формально не являются выходными. Это признает даже Минтруд: «Нерабочий день не относится к выходным или нерабочим праздничным дням».

Режим нерабочих дней вообще не урегулирован ни Трудовым кодексом, ни другими российскими законами. Заместитель директора АНО «Центр социально-трудовых прав» Юлия Островская в комментарии «Медузе» отметила, что впервые понятие «нерабочего дня» появилось в недавнем законе о поправках к Конституции. Нерабочим должен был стать день общероссийского голосования — 22 апреля, но Путин перенес голосование на неопределенный срок.

4. Путин вообще имел право издать такой указ?

Мы не знаем. Это очень сложный вопрос. С одной стороны, Трудовой кодекс дает президенту право своими указами регулировать трудовые отношения, а по Конституции указы президента «обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации».

С другой стороны, обосновывая свое право превращать рабочие дни в нерабочие, президент даже не вспомнил про Трудовой кодекс. Он очень странно сослался на 80 статью Конституции. Там нет ни слова о таком праве, но записано требование для президента соблюдать Конституцию и федеральные законы.

Что написано в Конституции

Статья 80

Президент Российской Федерации является главой государства.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Более того, и Конституция, и Трудовой кодекс утверждают, что указы президента не должны противоречить федеральным законам. А указ президента о нерабочей неделе, возможно, противоречит.

5. И в чем же это противоречие?

В том, что президент не может по своему усмотрению ввести новый вид отдыха. Юлия Островская пояснила, что в статье 107 Трудового кодекса перечислен исчерпывающий список видов времени отдыха. Там нет места никаким «нерабочим дням». Введение нового вида отдыха президентским указом будет противоречить закрытому перечню из федерального закона.

Что написано в ТК

Статья 107. Виды времени отдыха

Видами времени отдыха являются:

перерывы в течение рабочего дня (смены);
ежедневный (междусменный) отдых;
выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
нерабочие праздничные дни;
отпуска.

6. То есть указ президента незаконный и работодатели правы, когда отказываются его исполнять?

Мы не можем этого утверждать — они действуют на свой страх и риск. Чтобы признать указ Путина незаконным, нужно добиться соответствующего решения суда. В современных реалиях, когда судьи готовы объявить конституционным любое решение главы государства, это представляется невозможным.

7. А что грозит работодателям за нарушение президентского указа?

Их, например, могут привлечь к административной ответственности за «нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации» (статья 5.27.1 КоАП). В худшем случае (если у них недавно уже было взыскание по этой статье) юридическим лицам грозит штраф до 200 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

8. Но что делать, если работодатель все-таки заставляет идти на работу?

Можете пожаловаться. Руководитель правового департамента Конфедерации труда России Олег Бабич объяснил, что работник может обратиться по горячей линии Минтруда или написать в прокуратуру.

9. А еще хотим напомнить!

Все материалы «Медузы» о коронавирусе открыты для распространения по лицензии Creative Commons CC BY. Вы можете их перепечатать! На фотографии лицензия не распространяется.

Денис Дмитриев